刑事侦查工作的强弱直接关系到社会治安能否稳定和谐，直接关系到公安机关是否具有为社会、经济、文化保驾护航的能力，直接关系到公安队伍是否在人民心目中有地位。随着改革开放不断深入和市场经济的发展，诸多社会矛盾大量出现，社会治安问题日趋严峻，犯罪的流动性、隐蔽性、智能化不断加强，犯罪分子作案的手段更加诡秘、狡猾，反侦查手段也越来越强，与以前传统的破案工作方式、方法、侦查模式形成了强烈的反差，刑侦工作面临的形势越来越繁杂，这给新形势下公安工作提出了新课题。如何适应新形势发展的需要及刑事犯罪敌情变化，寻求新型的侦察破案工作模式已现实地摆在我们面前。那么，为了适应新的对敌斗争形势的需要，笔者就如何建立刑侦工作大格局谈两点肤浅的看法。

一、充分认识建立刑侦工作大格局的重要性

所谓刑侦工作大格局，就是围绕刑事侦查工作，在以刑侦部门为主体，派出所为基础的前提下，其他诸警种充分发挥职能作用，服务刑事侦查工作，并充分利用科技支撑、物质保障、民力资源，形成组织严密、职责分明、指挥灵敏、反应快速、联动紧密、科技强侦、攻坚克难、打击有力的刑事侦查工作格局，迸发出打击犯罪的“拳头效应”。

（一）从刑事犯罪的社会性看建立刑侦大格局的必要性。

刑事犯罪是社会矛盾的综合反映，其牵涉面十分广泛。现实中，刑案发生于政治、经济、文化、社会等领域，城市、乡村等地域；刑案侵害于人、财、物、地等对象；刑案危害了社会各方面。所以其具有明显的社会性特征。由此而演绎遏制和打击刑事犯罪，减少社会危害，广泛于社会各个领域和地域，关联于社会各层面各群体。刑事侦查工作是遏制和打击犯罪的重拳，其拳亦应聚多方之力，内敛外收，使之拳重有力，拳到恶除。因此，建立大刑侦格局，有其内在的必然性。

（二）从刑事侦察的多维性看建立刑侦大格局的重要性。

由于刑事犯罪类别众多，动因众多，危害对象众多，犯罪手段是传统的与现代的兼备。刑事侦察工作亦有其多维性。顺应多维性，才能有针对性地开展侦察工作，否则，将事半功倍。所以，在具体侦察工作中，打造专业队伍，依托多警种的优势，发挥科技的作用，走群众路线，广泛利用无穷的民力十分重要。而要达到此目的，惟有建立刑侦工作大格局，以此来应对多维性刑事侦察工作的需要，从而做到事倍功半，打击有力。

（三）从刑侦工作的被动性看建立刑侦大格局的紧迫性。

客观地讲，我们的刑侦工作在实践中不断得到改进和加强。但受各种思想观念和客观条件的局限，还处于被动地位。实际工作中，重大案轻小案，重侦破轻防范，重实践轻研究，重单力轻合力，重传统方法轻科技应用的问题，还比较突出，以致我们刑事侦察工作疲于应付，打不胜打。根本的原因是从观念到警力部署，从工作模式到运行机制，从物质保障到科技支撑，从聚集内力到借助外力等方面没有大刑侦思维。要迅速扭转被动局面，加快刑侦工作大格局的构建刻不容缓。

（四）从刑侦要素的聚集性看建立刑侦大格局的可能性。

大刑侦格局的建立也不是一个新话题，我们过去也有一些尝试，但都没有真正形成一个较为完善的系统和模式。除主观上的一些原因外，客观上受物质条件、队伍素质、体制机制的制约，各种要素难以聚集，削弱了合力。目前，公安基本经费保障得到明显改善，大刑侦格局构建具有一定的经济基础。“三基”工程的推进，刑事技术装备有明确的标准，并逐步达标，各类信息系统的完善，搭建了一个科技强侦的高起点平台，成为诸警联动的纽带，基本能满足实战需要，民警通过苦练基本功，执法素质、专业素质，攻坚能力得到增强。实战中的合力攻坚成功案例，也进一步坚定了各级领导和民警的信心。人民群众法制意识的增强，参与治安热情高涨，成为刑侦工作的深厚基础。这些条件大大增加了建立大刑侦格局的可能性。可以说，这项工作已有良好机遇，机不可失，务必建成。

二、如何建立大刑侦工作格局

建立刑侦工作大格局势在必行，机遇难得。我们一定要抢抓机遇，下定决心，力争有突破性的进展。那么，此项工作是一系统工程，牵涉公安机关方方面面，渗透社会各个层面，必然要以新的理念，新的思维，新的方法，新的模式，稳步推进。

（一）明确职责。

刑侦部门是专门破案的主力军，负责辖区刑事侦察工作的布局，大案要案的侦破，加强刑事技术建设和应用。对辖区乡镇实行分片负责制，指导负责片的破案工作和刑侦基础工作。派出所是公安工作的基础，是侦察破案的基础，负责辖区内一般刑事案件的侦破。对所有刑事案件第一时间到现场、保护现场，做简要的现场勘查，控制嫌疑人，配合刑侦部门开展工作，主要是提供破案线索，依据人口信息系统提供破案条件，做好群众工作，依靠社会力量提供线索证据。在日常治安管理中发现违法犯罪线索，加强人防、物防、技防，消除犯罪温床。110指挥中心发挥快速反应优势，快接案，快速下达指令到刑侦部门和案发地派出所，并在第一时间赶到发案现场，保护现场，控制局面，待专业人员赶到后移交。治安管理部门要树立破案思想，重点做好防范工作。在日常管理中发现疑点，直接为破案服务。同时，要强化防范措施，最大限度地预防和减少发案。户政部门要以人口信息系统为依托，在抓好实有人口、流动人口、重点人口管理中，直接服务侦察破案。特别是要把服务侦察破案，预防发案贯穿于常规人口信息管理的每个环节，把好关口，增大工作效益。巡逻部门要发挥动态管理优势，全天候发现违法犯罪，重点是抓现行，快速控制现场，震慑犯罪，预防犯罪。交警部门要加强交通违章事故案件的侦破，维护交通秩序，保障交通安全，维护社会稳定。同时，要发挥管理人、车、路的优势，在交通管理的每个环节上留心，从中发现刑案线索，协助破案。并设立卡点，快速查堵逃出逃入本地的犯罪嫌疑人。内保部门在强化内部管理防范的同时，掌握重点人，发现防范漏洞，服务破案。监管部门要加强安全管理，确保人犯安全，确保案件诉讼顺利进行。同时，加大深挖犯罪力度，配合侦察部门开展政治攻势，扩大战果，突破案件难点。后勤部门要提供案件侦破中的必要装备和生活保障，以及技术方面所需经费。法制部门要强化法制意识，为侦察破案提供全程法律服务，确保案件质量，增强打击效果。政工部门要及时发现和总结侦察破案工作中的先进事迹，通报表彰，开展立功创模活动，鼓舞士气。纪检督察部门要实施执法执纪监督和警务督察，特别是黑恶案件的侦破，要全程监督，确保纪律执行到位，严防失密、泄密，杜绝刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施。其他警种在职责范围内，做好服务侦察破案工作。

(二)健全机制。

主要建立健全八大机制。

一是快速反应机制。110指挥中心、刑侦部门、派出所、交警部门、治安部门、巡逻部门要做好值班备勤工作。遇有刑事案件，110指挥中心负责指挥调度。刑侦、派出所、交警等部门接报后要以最快的速度赶赴现场。发生命案，实行“四长联动”，即局长、分管局长、刑侦大队长、案发地派出所长必须到现场组织警力，指挥破案。发生重大案件，值班领导、分管刑侦领导要及时赶赴现场。其他警种根据侦察工作需要，由指挥中心统一调度，做好出警工作，并认真履行职责，协调配合，联动反应。必要时，后勤保障部门必须提供物质保障。

二是分工负责机制。从领导层面上讲，局长负责命侦破工作；分管刑侦的领导负责全县刑事侦察工作；刑侦部门主要负责人为全县刑事工作第一责任人；派出所长为辖区内刑事案件侦破工作第一责任人。追逃工作实行“双向责任制”，即刑侦部门和逃犯所在地派出所各负一半的责任，协外追逃由刑侦部门负责，派出所配合。从工作层面上讲，刑侦部门全面负责刑事侦察工作，派出所负责管辖案件的侦破工作，其他各警种按职责要求，负责破案追逃相关的工作，服从局长、政委、分管刑侦工作的领导的统一指挥调度。同时，按职责分工，实行责任追究制，凡因工作不力，导致案件侦破失误，视情依纪依规追究责任人和责任民警的相应责任。

三是支柱建设机制。 刑侦信息、阵地控制、刑嫌调控是刑侦工作三大支柱，也是刑侦基础工作，其基础是阵地控制，重点是刑嫌调控，核心是刑侦信息。

1、管控结合，强化阵地控制。特种行业和公共复杂场所是犯罪分子吃住行销乐经常涉足，易于侵害的地方，多年来，刑侦与治安部门存在着管理与控制分离的现象。治安部门主要是行使管理权，很少考虑到侦查破案，刑侦部门没有管理权，却要控制阵地，侦破案件。造成管控分离，各行其是，成为犯罪分子销赃、藏身之地，导致“打不胜打、防不胜防”的被动局面。这就要求公安机关要从制度上、体制上实现管控结合，摒弃阵地控制是刑侦部门一家的错误认识。对此，刑侦、治安部门要建立定期联系制度，网上信息共享制度，把阵地控制抓实。主要是加强旅店业、金银首饰加工和改制业、通讯市场、废旧回收业、机动车修理业、牧畜交易和屠宰业、锁具开启业的阵地控制。控制做到分工明确，责任清晰，底数清，查控经常，情况明，档案资料齐全，全部录入公安网，易于共享信息。从特别特业中发现线索，堵塞犯罪漏洞。

2、突出重点，加强刑嫌调控。刑侦部门要牵头组织业务培训，提高民警刑嫌调控工作的水平。做好刑嫌资料收集工作，针对现在外来人口犯罪和流窜犯罪突出的特点，在抓住本地常住人口中的刑嫌，重点人口外，要把外来人口中高危人群尽可能地纳入调控范围。一方面，要深入调查摸底，把刑嫌对象人全部摸上来，对所列控的刑嫌对象的信息资料采集完整。要实现重点控制与分层控制的动态管理。刑嫌调控对象应分为三个层次，第一层次由刑侦部门重点掌握，通过加强对极少数高危刑嫌人员的调控，有效地预防打击重特大刑事犯罪活动；第二层由派出所侧重列管控制，通过综合运用刑事特情手段，有效地提高刑侦部门对刑嫌人员的侦控覆盖面和侦控质量；第三层次由村委会、治保会，内部单位经济组织监督管理，及时发现和掌握动态信息，真正做到严管严控，触角延伸，使我们的刑侦工作信息灵、情况明，牢牢掌握工作主动权。

3、树立信息强侦的理念，提高刑侦基础工作的效能。要以公安信息系统建设为契机,充分发挥信息警务优势,将网上作战作为刑侦基础工作的重要手段,提高刑侦基础工作的科技含量和实战效能。要强化对刑侦信息、阵地控制、刑嫌调控的采集、录入。通过网上摸排、网上控赃、网上追逃，切实提高信息的利用，服务现实斗争。要充分利用现有的信息系统，建立比对、录入工作机制，发挥系统效能，加强信息的利用率。

四是警务保障机制。当前，打击犯罪与刑侦保障之间的矛盾将越来越突出,而且这种矛盾将从实物要素保障逐步扩大到整体协作保障、犯罪预测保障、社会支持保障等多个基础性领域。在实物要素保障方面,刑侦工作是领导精力、刑侦警力和政府财力的综合投入,强化侦查破案,有效打击犯罪必须以加大警力和经费投入为保障。针对刑侦办案经费缺口大的问题，各级党委政府应根据形势发展需要，按适当比例逐年增加办案经费，并尽快将刑侦办案经费纳入财政专项单列开支预算范围。在整体协作保障方面，针对犯罪动态化和流动化加剧的特征，各地公安机关尤其是刑侦部门必须牢固树立一盘棋思想，克服地方保护主义，与周边县市建立区域联打机制，加强协作配合，强化地区打击合力，互相协助追捕潜逃的犯罪分子。在犯罪预测保障方面，必须建立一套灵敏、高效的刑事犯罪监测与评估体系，加强对犯罪规律的把握和对趋向性犯罪的研究,使各种严打行动、专项斗争的部署均建立在犯罪监测的基础上,提高刑侦工作的科学性和打击犯罪的实效性。在社会支持保障方面,坚持专门机关与群众工作相结合的刑侦工作“法宝”，改进新形势下群众工作的方法和手段，适当推行重大案件举报悬赏制，广泛发动与依靠群众，将刑侦工作牢固扎根于扎实的群众工作之中。同时党委和政府要加强对公安刑侦工作的科学领导，确保如实立、破案,推动刑侦工作健康持续发展。

五是队伍建设机制。尽快建设一支能够胜任复杂社会形势下打击犯罪任务的高素质的刑侦队伍，是刑侦工作有效应对新形势的关键性主体因素。一要严把“入口”，建立优先选警制,在全局范围内严格挑选高素质人才，实现刑侦队伍的精英化；二要疏通“出口”，对不适合从事刑侦工作的民警要及时调整，确保刑侦队伍始终成为一支年轻化、专业化的“精锐”之师和“尖刀”力量；三要加强教育培训。建立一套科学、完善的业务技能和战术训练体系，让每一位侦查员都接受严格、规范、先进和实用的技能战术训练，提高侦查员业务素质、斗争艺术和单兵作战能力，推动刑侦队伍整体战斗力的提高。四要深化用人制度改革，以推进刑侦岗位目标量化考评机制为导向，逐步推行主办侦查员制度和刑侦部门各级领导的公开竞聘，尽快建立刑事侦查、预审和技术等专家队伍，以有效的竞争激励机制使优秀人才脱颖而出；五要强化从严治警力度，在力所能及地落实从优待警的基础上，加强队伍严格管理和自我约束，提高广大民警的反腐拒变能力。

六是科技支撑机制。要清醒地认识到科学技术是未来刑侦工作发展的强大动力和警力增长的主要源泉，坚持“科技强警、侦查先行”方针，加强刑事技术队伍建设，改进技术装备，及时运用先进科学技术服务侦查破案，推进刑侦技术规范化建设，增强现场勘查质量效益。切实提高采痕取证、比对认定和检验鉴定水平，加快专业网络系统建设，如信息管理系统、案件图像信息系统、鞋印检索识别系统、印文自动比对系统、法医人类学数据比对系统、录像多媒体制作系统、计算机人像组合系统、数码相机处理系统等。在省、市公安机关指导下，结合实际要制定一套标准化、规范化的现场及案中、案后的操作手册，供全体刑事技术人员依照执行。应制作统一的现场物证识别标志，用于对现场发现的痕迹物证和可能留有物证的部位进行统一的编号，即通过照相、录像和现场草图等方法将其固定下来，使整个现场的物证所处的位置情况一目了然。要对整个现场的重建、物证的提取、案件的研讨、案卷的归档等方面作出规定。要建立一套规章制度，保证规范收集、录制所需要的信息，对已引进的高新尖端设备所需大量数据予以充实；同时用于实际案件的检验经费应予保证，不仅加大基本建设的投资，而且还要加大平时消耗材料的投资，努力适应执法办案需要，不断提高破案科技含量。深入组织开展刑警中队创等级和县市区公安机关刑事技术等级评比活动，扎实推进刑事侦查和刑事技术两大基础建设，发挥好一线基层实战“尖刀”作用。要根据破案，需要请上级公安机关各类专家拿脉问诊，科学破案。

七是依法侦查机制。公安刑侦工作应当将打击犯罪和侦查破案纳入法制轨道，加强自身规范化、制度化、法制化建设。在刑事执法中，必须真正做到依法侦查，切实增强证据意识、法律意识、诉讼意识和时效意识，对每一起案件既要查清全部案件事实，收集确实充分的证据，又要严格遵守关于办案期限、侦查方法与手段、法律手续等方面的法律规定，提高打击犯罪效能。并且必须将打击犯罪和保护人民、严惩犯罪分子和维护犯罪嫌疑人合法权益有机结合起来，进一步转变执法观念，杜绝刑讯逼供、滥用刑事强制措施、超期羁押等违法违纪现象。同时建立健全一个以深化刑侦警务公开为载体，内部自我约束为主，内外监督相促进，实行办案逐级审核把关、定期开展执法检查、检察机关法律监督和错案追究责任等相结合的责任明确、制度健全、奖罚兑现的刑侦执法监督制约机制。

八是科学考评机制。要制定科学的刑侦工作绩效考评办法，明确刑侦、派出所的职责任务，并量化；对其他警种也应根据相关职能，定出工作目标，统一纳入考评范围。考评工作由局长负总责，从有关科队抽调人员组成工作专班，一月一结帐，一月一通报，一季一小结，各单位根据小结情况，及时改进和加强工作，年终总结，实行奖惩。同时，对重大案件的侦破，专项斗争也要适时组织考评总结，对成效突出的给予精神和物质奖励，对工作不力的通报批评。通过量化考评，促进各警种履行好自身在刑侦大格局中的职责，聚分力为合力，形成打击有力高效刑侦工作新模式。

（作者系湖北省红安县委常委、政法委书记、公安局长，

红安县公安局办公室主任   李斌）