2006年以来，公安部在全国公安机关开展“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”工程建设。两年多过去了，公安基层基础工作实现质的飞跃，民警的综合素质得到明显的提高，公安机关驾驭社会治安能力得到明显增强。在整个“三基”工程建设过程中，警力下沉是其中重要的组成部分，县级公安机关的警力向基层一线倾斜的程度基本达到公安部的要求。但我们应清醒地看到，基层一线公安队伍的配置、素质、执法水平及凝聚力等方面依然存在这样或那样的问题。对此，笔者以凤山县公安局为例，就县级公安机关如何通过警力向基层一线倾斜来充实基层，把基层队伍做大做强，夯实基层基础工作，谈一些粗浅的认识。

一、凤山县公安局警力向基层一线倾斜的现状

凤山县公安局现有总警力127人，其中机关警力17人，占总警力13.4%；基层一线警力110人，占总警力86.6%。在基层一线的110名民警中，46岁以上的有14名，占12.7%，31至45岁的有51名，占46.36%，30岁以下的有45名，占40.9%；大专以上文化有97人，占88.18%，中专（含高中）文化的有13人，占11.8%；警察院校毕业的有26人，占23.6%，非警察院校毕业的有84人，占76.36%。

凤山县公安局从实际出发，本着“宁缺机关、不缺一线”的原则，调整警力充实基层一线，并采取科学用警、挖潜警力的方法，把业务精通、经验丰富的骨干安排在“拳头”部门，使警力能够扬其长、避其短。同时制定了警力下沉机制，出台了三条刚性措施，即：“新招录民警必须下基层、35岁以下民警必须到基层工作三年以上、选配科室所队负责人必须有基层所队工作经历”。 2006年以来新招录的14名新警员，全部分配到派出所工作。通过采取有力措施，实现了警力下沉的目标。基层一线单位警力得到充实后，民警们认真开展“打、防、控”工作，从而使全县实现了发案少、破案多、秩序好、群众满意的目标和效果。2007年，全县共立各类刑事案件178起，是全市发案数最少的县份，破案124起，破案率为69.66%，破案率居全市第一；共刑事拘留124人，逮捕153人，警均捕人1.2人，抓获网上逃犯29人，完成市局下达任务的116%。共受理治安案件182起，查处180起，查处率为98.90%，依法查处485人。

二、   警力向基层一线倾斜存在的一些问题

实行警力向基层一线倾斜、夯实基层基础工作是一个综合性、战略性的工程，产生警力不足、执法水平不高等还存在体制性、机制性的原因，若仅仅拘泥于强制下沉、单纯民警数量的倾斜，可能“下不去、沉不住”，治标不治本，达不到充实基层一线警力的最佳效果。

（一）总警力不足，缺编严重。警力不足是影响警力向基层一线倾斜的瓶颈问题。在凤山县，现有警力占该县总人口的万分之六，远远低于全区和全国的比例。按警力占总人口比例10%来计算，凤山县还缺编63人。由于警力不足，加上当前各项公安工作任务繁重，导致基层基础工作相对薄弱。

（二）经费依然还不充足。凤山县属全国特级贫困县，2007年，全县财政收入只有4600万余元。开展“三基”工程建设以来，虽然县政府每年拔付给公安机关的公用经费都有很大幅度的提高，但由于原先的基础太薄弱，基层硬件装备、防控网络建设等占去了相当大的比例，民警用于办案，特别是用于办理跨省、跨地区等复杂疑难案件及追逃工作经费不足。相比于周边经济发达县市，基层一线干警福利待遇相差很大，这一定程度上挫伤了干警的积极性。所有这些，都不同程度地影响警力向基层一线倾斜。

（三）装备落后，警务装备尚不能满足基层工作需要。近几年来，各级公安机关积极筹措资金，大幅度改善了公安装备，但随着形势的发展变化，违法犯罪出现了团伙化、智能化、科技化的趋势，公安机关的装备离工作需要尚有较大的差距。特别在边远山区，比较突出的是：所配的警务车辆数量少，质量差，必配的通讯器材不足，有的带故障使用。比如长洲派出所，管辖长洲乡和砦牙乡，全所只有一辆警务车辆，从派出所到最远的村屯有50公里远，若同时发生几起案件，则严重影响案件的办案效率。

（四）警力向基层一线倾斜的标准存在偏差，影响民警的积极性。选择什么样的民警下基层，制定怎样的下沉标准是推动警力下沉工作的重要环节。个别单位把警力下沉当成“甩包袱”，舍不得把年富力强、工作能力突出的民警选派到基层锻炼，而是将年龄较大、文化程度偏低、工作表现平平的民警作为下基层的对象，最后下基层的往往是机关单位的“老、弱、病、残”民警。受这种现象的影响，一些民警的思想认识出现偏差，认为下基层没面子，是被单位抛弃，下到基层不仅工作不积极，并且千方百计想回到机关，警力下沉的成效很难得到真正发挥和巩固。

（五）缺乏科学的考核及激励机制。在基层一线，特别是在派出所，民警下到警区，进到岗位，每天干什么，怎么干，这是警力下沉的重要内容。如果一个民警在警区里，不知道干什么，怎么干，甚至是不干，混日子，警力下沉就失去了相应的作用。当前，警力是向基层一线倾斜了，但如何建立一个系统的、科学的考核及激励机制正在探索当中，还未真正形成，特别是考核办法，尚未真正体现科学量化的精确度。在平时工作及生活中，如何建立一套对民警行之有效的监督考核机制，推进队伍正规化建设，是我们每个公安民警特别是领导干部应认真思考的问题。

三、   关于推动县级公安机关警力向基层一线倾斜的思考

（一）切实提高民警的综合素质。从实际出发，有选择地合并派出所，整合警力配置。把好基层所队进人关，不能总把素质偏低和老弱病残的民警塞进基层，新录用警员要一律充实到基层一线。继续深入开展大练兵活动，狠抓公安基础知识、基本技能和身体素质的训练，培养出政治合格，身体健康，精通业务的基层公安队伍。

（二）继续优化警力配置、整合警力资源，发挥刑侦、巡警及派出所等实战部门的主力军作用。刑侦部门不仅肩负着打击各类违法犯罪活动，而且还肩负着快速反应、处置群体性等突发事件的任务。同样，巡警部门不仅肩负着城区的治安巡逻和治安防范工作，而且还肩负着处置突发性事件的任务，而派出所则是公安机关的门户。当前，随着社会经济多元化发展，各种不稳定因素也日益增多。因此，要保持对刑侦、巡警等部门的警力集中，并结合实际，做大做强刑侦、巡警及派出所等部门的建设，本着“宁缺机关、不缺一线”的原则，调整警力充实基层一线，采取科学用警、挖潜警力的方法，把业务精通、经验丰富的骨干安排在“拳头”部门，使警力能够扬其长、避其短。

（三）科学推行“捆绑”责任制，缓解警力不足。从实际出发，科学合理地将机关科室与派出所、刑警大队等实战基层单位“捆绑”在一起，责任挂钩。通过建立完善制度推动机关科室民警下到基层“捆绑”单位工作，协助派出所开展基础工作，侦查破案、值班备勤、整理台帐等。

（四）落实从优待警。要在提拔任用、职级待遇、立功受奖等方面向基层单位和基层民警倾斜。建立与基层单位工作性质、特点相适应的民警福利待遇制度，提高基层民警的岗位津贴。切实保护基层民警的合法权益，保证民警的正常休假和休息时间。关心民警身心健康，定期为基层民警检查身体，积极开展心理健康服务，建立民警因公伤残保险制度。通过落实从优待警，在政策上鼓励民警“愿意下”，实现在待遇上吸引民警“下得去”，在维护权益上保证民警“扎得实”。

（五）加大经费投入。要按照“收支脱钩、全额保障”的总体原则，将基层一线单位办公经费有计划的纳入当地财政年度预算，确保各项经费按时足额拨付。加大办公用房和装备设施建设，规范基层一线单位的建设规模、建筑标准，配齐执法工作所必需的警具警械、防护器材、交通工具、通信设备。

（六）建立和完善科学的公安绩效考核体系，促使警力的“量”与“质”真正向基层一线倾斜。公安绩效考核是当代公安队伍管理机制中的主枢纽，它融合了公安工作中防范、打击、管理和服务的内容，贯穿了考核目标、考核过程和考核结果的始终，形成了检查、评比和监督、制约的联动机制，突出了奖励惩处、入党提干和工作业绩、社会效应的挂钩关系。绩效考核对激励广大民警的积极性和创造性，提高公安机关工作效率，增强整个公安队伍凝聚力和提高队伍战斗力，促进公安管理工作的科学化、规范化、法制化有着极其重要的意义。通过绩效考核，从而实现五个目的：一是激发民警的工作热情，调动民警工作的积极性和自觉性。二是增强民警遵纪守法的自觉性。三是提高工作质量和工作效率。四是转变基层领导班子的工作思维方式，不断探索公安工作和队伍建设的新路子。五是为培树典型和督促后进提供了依据。