近年来，随着改革的不断深入和各种利益的调配，由此而引发的群体性事日趋增多，已成为当前影响社会稳定的一个重要因素。如何提高新形势下预防和处置群体性事件的能力和水平，发挥公安机关在构建和谐社会中的特殊作用，已成为摆在我们面前一项重大而紧迫的课题。本文结合工作实践，试就当前群体性事件的预防和处置谈一些粗略的看法和意见。

一、把握标准，准确定性是前提

所谓“群体性事件”，多半表现为弱势群体通过游行示威、集会、静坐和上访等方式，申诉表达利益诉求，希望公共权力给予重视，并获得公正解决。实践中，由于引发事件的原因多样，参与事件的人员复杂，往往表现出合理性与无理性共存，正当理由与不当行为共存，合法情节与过激方式共存，群众自觉行为与少数不法分子操纵共存，事件的性质有时很难界定。因此，必须对事件进行正确定性，为处置工作指明方向。一是把握法律标准。判明群体性事件的性质的首先前提就是判明事件合法与否，要根据所搜集的情报信息，综合运用相关法律法规对事件的参与主体和现场事态进行全面评判，探求事件的法律本质，对不合法的群体性事件，要严格依照法律规定果断处置，防止事态进一步扩大，造成不良的社会影响。二是把握诉求标准。目前，大部分群体性事件中参与群众往往打出 “要吃饭”、“要工作”、“查死因”等口号，其中大部分要求是合理的，属于“有理取闹”或“不完全是无理取闹”，但我们不能完全依此作为判断依据，而是要以事件的酝酿、组织、演变为时间线索进行综合分析，查明事件背后是否有人利用参与群众的合理诉求，从事敌对或违法犯罪活动。三是把握诱因标准。群体性事件的诱发原因具有多样性，通过法律和诉求标准一定程度上可以准确判明群体性事件的性质，但尽管部分群体性事件合法合理，部分参与群众怀着把事情闹大，才能引起上级党委、政府的重视，才能使问题得到解决的心态，使原本可以通过缓和方式解决的矛盾升级，使合法的事件演变为不合理。

二、获取信息，预防为主是根本

群体性事件都有一个形成、发生、发展的过程，每一个过程都有不同的表现形式和特点。从发群体性事件分析，绝大多数群体性事件是可以预防的。因此，必须切实加强情报信息工作，强化秘密力量建设，努力获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，牢牢掌握工作的主动权。当前，公安机关要有高度的政治敏感性和强烈的情报信息意识，组织调动各警种、部门的力量积极开展情报信息工作，做到“耳聪目明”。参与处置群体性事件的公安民警，特别是最先赶到现场的民警，要迅速弄清事件的起因、规模、闹事者意图等基本情况以及目前态势和发展趋势，掌握第一手资料，及时向领导报告。各部门、各警种要结合自身业务工作，安排专门力量，深入到可能诱发群体性事件的重点区域、地段、部门、单位和重点群体中，物色秘密信息员，获取情报信息，发现和控制组织者、幕后策划者、煽动者和骨干分子，获取证据，为依法处置和打击做好准备。要把情报信息工作落实到派出所，深入乡镇村组，深入到厂矿班组，充分发挥派出所民警、单位保卫干部、农村治保干部、治保积极分子的作用，建立以村治保会、社区民警、派出所为中心构建情报信息网络，将触角伸到全社会每个角落，超前准确地获取深层次、高质量、预警性的情报信息，力争做到对各类事件苗头有一起掌握一起，报告一起，超前预警，超前处置。需要强调的是，群体性事件信息必须及时上报，不能贻误战机。

三、区分情况，因情施策是关键

对人民内部矛盾所引发的群体性事件，如何把握好处置的“度”，是一个“老大难”问题。实践证明，只有具体问题具体分析，灵活应变，才能准确把握处置尺度，尽快“平息事态、恢复秩序”。群体性事件大致可以分为三种情况：一是事出有因，群众自发聚集，少数群众控制不住情绪出现过激行为。二是事出有因，少数坏人暗中挑唆、策划、起哄，事态不断趋向恶化。三是少数心怀叵测者，蓄意制造、挑起事端，事态一发生，就显现出其恶性程度，且不断恶化。对前两种情况，要自始至终突出说服教育，采取多种形式，向群众做解释、宣传工作，对群众所指向的焦点问题，要高度重视，积极听取群众意见，能够解决的要尽快解决，不能够解决的要做好解释。在打击处理上，则要慎之又慎，对煽动、策划、挑头闹事的骨干分子，和过去曾被打击处理的人员，要坚决打击。对过去表现尚可或无劣迹，在事件中虽起主要作用，但性质、情节并不恶劣的，则尽量网开一面。对于第三种情况，原则上应采取大兵压境，控制局势，孤立少数，坚决打击。2008年7月13日至18日，在奥运安保攻坚战的关键时刻，红安县连续发生五起非正常死亡事件，引发连环闹丧。在党委、政府的领导下，红安采取由政法委牵头，组建公、检、法、司、民参加的工作专班，积极开展工作，使事件得到了及时进行处置。

四、依法办事，稳妥处置是目标。

群体性事件的处置是一个相当复杂的工作，必须在党委、政府的领导下，采取“政府主导，公安维稳，其它司法机关参与”的模式，调集各方力量，坚持上下联动，及时进行处置。首先，要采取由维稳办牵头，组建事发地党委、政府和公、检、法、司、民等单位参加的工作专班，实行“大兵压境”，紧急“淬火降温”，威慑违法犯罪，严防别有用心之人的挑唆和操纵。其次，公安机关应依据有关的程序规定开展调查，收集相关证据，为事件定性作证据支撑。如果有疑问，可以依据现场调查情况，使当事人信服，防止事态恶性发展，并责成专班对具体事件的处置方法、策略、程序和适用法律法规的进行研判，使每一个环节都经得起法律的推敲和事实的检验。再次，在经济赔偿赔偿问题上,应一改公安机关过去大包大揽的作法,及时商请司、法两家人员以事实为基础,以相关民事赔偿法律为依据,认真核算赔偿数额,坚持执行在法定数额限度内协商,不作无原则的表态,不给今后处置类似事件留下后遗症。工作中,往往会遇到当事人漫天要价,处置专班可以适时启动法律救助程序,免费为其聘请律师 ，使当事人亲属了解了当前此类事件的专项赔偿数额,将其拉回到法定、合理的赔偿数额内来商定，为顺利达成了赔偿协议创造条件。如处置红安”7.13”王桂宝闹丧事件中，其亲属开口赔偿近百万元，经律师依法计算赔偿数额，公安协调做工作，使事件得到了很快处理。需要指出的是，必须根据群体性事件的性质、起因和规模来决定警力的使用。对小规模的群体性事件，没有发生“打、砸、抢”的，不能盲目动用警力，防止事态升级，主要由党委政府和有关部门设法解决群众提出的合理要求，化解矛盾；对较大规模的群体性事件，要及时派出一定数量的着装警力维护现场秩序，协助有关部门做好群众的劝解工作，控制局面，防止发生过激行为，密切关注事态发展，及时摸清事件的来龙去脉及组织策划者，并搜集固定相关证据；对暴力冲击党政机关、要害部位，阻断公路、铁路交通，实施“打、砸、抢”或不采取措施事态可能进一步恶化、局面可能失控的，必须调集足够警力，形成大兵压境之势，及时果断予以处置。要坚持非万不得已得不使用武器警械，非必要情况下不使用强制措施的原则，严禁携带和使用杀伤性武器。即使是事态发展已经严重扰乱社会正常秩序，出现“打、砸、抢”等现行犯罪活动时，也要在党委、政府的统一部署下，迅速采取强制措施，依法果断处置。

五、加强教育，有效引导是重点

“教育为主”是处理人民内部矛盾的基本原则。工作中，要开展正面教育，有效进行思想引导。一是加强教育疏导。专班民警可以架设高音喇叭，动用宣传车，现场开展法制、政策宣传，使群众明白事情真相和自己行为的违法性，自觉离开现场，也可以采取适时由有关领导发表电视讲话，公布事情真相，要求群众规范自己的行为，不要参与闹事。对为首者、积极分子进行法制教育，晓之以理，动之以情，使其自动放弃组织和参与闹事。二是加强舆论引导。舆论阵地是敌我双方展开较量的重要战场。在处置群体性事件中，一定要增强舆论意识，大力巩固舆论阵地，通过灵活多样的形式，加大互联网管理力度，拓宽新闻和宣传主渠道，积极引导和类媒体的舆论导向，及时辟谣，消除负面效应。三是加强公民道德教育。持之以恒地抓好公民道德教育和法制宣传教育，不断提高广大人民群众的思想素质、道德素质、法律素质，将大量矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，把广大人民群众反映的问题实实在在加以解决，“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐的因素”，从而实现和谐社会的伟大构建。总之，在预防和处置群体事件的整个过程中，要将法制宣传、教育疏导、道德教育与舆论引导贯穿于始终，广泛宣传有关法律、政策，教育广大人民群众遵守法律、法规，从而从根本上减少和消除群体性事件的发生。