随着社会主义新农村和城镇化建设的快速发展，村村通公路、村村通公交，不仅惠及了百万民众，而且还大大缩小了城乡差距，拉近了城乡距离，为实现县域经济又好又快发展发挥了不可替代的作用。而今，奔驰在乡村道路上的农用三轮车、四轮车、摩托车等现代化交通工具也如雨后春笋般走进百姓家庭，上述类型的机动车辆在给人们生产生活带来方便快捷的同时,也给人民群众生命财产安全带来隐患，更给道路交通安全管理工作带来严峻的考验。据统计，2007年全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡，直接经济损失12亿元，这组数字真是令人瞩目惊心。本文结合当前边远山区农村道路交通安全管理工作实际情况，试图从中谈点粗浅看法，以作引钰之砖。

一、存在的安全隐患问题

1、交通基础设施不完善。近年来，随着乡村道路基础设施的巨大变化，一部分先富起来的农民朋友开始购买农用三轮车、四轮车、摩托车从事城乡客运。由于车辆安全技术性能低下，加之驾驶人和乘客的交通安全意识淡薄，导致城乡交通事故频发。由于乡村道路狭窄，没有正规、标准的交通标志标线，交通信号灯在农村更是“罕见之物”，路面上人行道、非机动车道和机动车道没有明确划分，极易诱发交通事故。

2、人们法律意识淡薄。在农村，通村客运受发车时间、地点不固定、营运线路少，票价高，又为农用三轮车、四轮车、摩托车违法载客提供了生存空间，由于边远山区农村群众接受的文化教育程度相对较低，缺乏相应的法律法规知识。尽管近几年我县交警部门在农村开展“保护生命，平安出行”等一系列交通安全“五进”宣传活动，但极少数边远山区农民接受教育的机会相对较少，对《道路交通安全法》了解不够，心存侥幸心理使用农村“五小”车辆违法载客，常年与交警“打游击”、玩“捉迷藏”的把戏，交警部门虽采取多种管理和处罚措施，但始终摆脱不了“整治——反弹——再整治”的怪圈，弄得交警部门焦头烂额，疲于应对。

3、缺乏安全管理机制。随着农村经济的发展，农村机动车拥有量也大幅增加，但是极少数机动车没有按照相关要求办理车辆牌号，有的车辆甚至不参加年检、不上保险。更为严重的是制造假证、买卖假证等现象屡禁不止，部分机动车驾驶人根本没有通过合法渠道领取驾驶证就上路行驶，有的一家买车全家开，有证无证去冒险。这充分说明人们缺乏相应的交通安全法制意识，也说明了我们在人、车、证等环节管理上仍然存在很大漏洞，有效的监管机制不到位，给道路交通安全埋下重大隐患。

4、存在交通管理上的“盲区”。2004年3月，我县在全县16个乡镇派出所专门设置了兼职交警32人，2006年又增补为50人，成功探索出了“队所，警民，疏堵”三个结合的新路子。因受体制、编制和农村警力严重不足的制约，在农村道路上仍出现交通管理上的“盲区”、“盲时”现象。农村“五小”车辆违法载客现象难以绝迹。

二、引发的社会问题

农村机动车不仅在安全管理上存在诸多问题，所引发的社会问题也不容忽视。在农村，由于部分机动车没有办理第三者责任强制保险，发生交通事故后，造成人员受伤、物品损害，给事故善后处理工作带来极大难度，当事人之间的矛盾不易化解，经济赔偿纠纷引发新的社会问题较突出。另外，由于少数机动车辆不按规定上牌证，发生交通事故后逃逸，给案件侦破工作增加新的难度，使受害者的合法权益不能得到保障。

三、整改措施

1、完善乡村公路交通安全基础设施建设。交警部门要积极主动地争取与有关部门的协调，针对农村道路的特殊情况，尽最大努力加紧完善交通基础设施建设，对车流、人流相对密集的乡村路面要进行合理规划，分期分批的完善各种交通标志标线，对有条件的路口可适当安装交通信号灯。实践充分证明，我县经过近几年来的艰苦努力，共投入公路建设资金达5.2亿元，兴修省、县道油路520公里，新建通乡、通村油路和水泥路1000余公里，完善省道郧漫路、郧羊路150公里的防护栏，形成了良好的公路网，奠定了通村客运硬件基础。

2、进一步加强农村道路交通安全宣传。在交通安全宣传方式上，要改变注重城区宣传为辖区农村宣传，要充分发挥乡镇政府、村委会及农村派出所的前沿阵地作用，进一步推进“乡村干部机动车监督管理卡”的使用，充分利用其人熟、地熟、情况熟的优势，大力开展各种宣传活动，采取多种多样的宣传手段见缝插针地进行宣传。特别是针对当前农村正值春耕播种时期，交警部门更要加强有针对性的交通安全宣传。在广泛宣传的基础上，要多增派一些法律业务熟悉的骨干警力为农村群众讲解法律法规，以此提高他们的法律知识，增强其交通安全意识，达到“双赢”的效果。

3、从安全角度入手，加强“人、车、路”的管理。要针对农民群众购车后办理牌照、保险等手续较难的实际情况，协同县驾协组织和人保财险公司等有关部门做好服务工作。特别针对边远山区农村有车户和驾驶人学习考证难这一实际问题，与辖区驾校取得联系，组织流动车管所深入边远山区为农村群众考试领证提供“绿色通道”，从源头上杜绝安全隐患。一方面，要加强农村路面的管控，在警力配备上向边远山区农村倾斜。另一方面要加大科技投入，在事故多发点、段适当安装“电子眼”等电子警察加强路面监控，以弥补警力不足的矛盾。

4、倡导绿色交通出行，实现城乡客运一体化。在社会主义新农村建设的今天，增设公交线路，实现“村村通公交”工程。随着经济的发展，如今的农民已不再重复着过去那种“面朝黄土背朝天”的古老生活方式，取而代之的是外出务工、开办民营企业和发展私营企业等经济形式，农民外出的机会大大增加。公交车——做为市民出行的主要代步工具在农村也必将会有广阔的发展前景。它不仅经济、安全，而且舒适、快捷，也有利于经济社会的和谐发展。为此，我们在积极向农村群众宣传道路交通安全的同时，更要鼓励他们采用公共交通、自行车和步行等绿色交通出行方式，限制农用三轮车、四轮车、摩托车等机动车辆出行。我县现已组建民营客运出租公司2家，恢复和新开通客运线路32条，拥有通村客车62辆、1013座，全县现有211个行政村开通客车，通村率由2003年的37%提高到61%。基本形成了以县城为中心，乡镇为结合点，连接城乡、辐射乡村、干支相连、四通八达的农村道路客运网络。

王绪斌   王华斌   李茂康

湖北省郧西县公安局交警大队